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有色金屬“十二五”規(guī)劃及鋁工業(yè)“十二五”規(guī)劃解讀

　　一、關于《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的解讀

　　問：《規(guī)劃》編制的依據(jù)是什么？

　　答：有色金屬工業(yè)是重要的基礎原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應用領域廣、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，在經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防科技工業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

　　《規(guī)劃》依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011～2015）》編制，并與有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃、發(fā)改委正在編制的“十二五”有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃、全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）、我部其它司局編制的節(jié)能減排規(guī)劃、再生金屬推進計劃等進行了有機銜接，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保障、技術(shù)進步、節(jié)能減排、實施“走出去”戰(zhàn)略等方面取得了一致。

　　問：能介紹一下《規(guī)劃》編制的過程嗎？

　　答：2009年7月，《規(guī)劃》編制工作開始啟動，歷經(jīng)規(guī)劃研究、規(guī)劃起草、規(guī)劃銜接、專家論證等階段。廣泛聽取了國務院相關部委、地方工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)等各方面意見，多次組織業(yè)內(nèi)專家進行修改論證。規(guī)劃編制過程是一個統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展認識，凝練行業(yè)發(fā)展思路的過程，是集體智慧的成果。

　　問：《規(guī)劃》基于怎樣的行業(yè)發(fā)展背景和形勢編制的？

　　答：《規(guī)劃》編制是基于對有色金屬行業(yè)發(fā)展的“五個判斷”。一是有色金屬作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要材料支撐，發(fā)展的基本面沒有改變。有色金屬產(chǎn)品廣泛應用于電力、交通、建筑、機械、電子信息、航空航天、國防軍工等領域。從長遠發(fā)展看，在我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的過程中仍將起到重要作用，同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)的發(fā)展，需要有色金屬在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面有重大突破。2010年我國十種常用有色金屬產(chǎn)量3093萬噸，表觀消費量約3424萬噸，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費國?？偟目矗猩饘倨贩N較多，盡管不同品種發(fā)展特征不一致，但在國內(nèi)外需求帶動下產(chǎn)業(yè)仍將保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

　　二是我國有色金屬工業(yè)已具備由大到強轉(zhuǎn)變的良好基礎。經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，我國有色金屬工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得明顯成就，主要有色金屬冶煉技術(shù)及裝備達到了國際先進水平。

　　三是行業(yè)快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強，重金屬環(huán)境污染等事故時有發(fā)生，節(jié)能減排任務繁重。

　　四是行業(yè)發(fā)展要素約束增強。應對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢，以及國內(nèi)兩型社會建設的推進，能源、資源和環(huán)境的制約因素日趨強化。

　　五是國際貿(mào)易保護主義抬頭。國際金融危機影響深遠，西方國家國際貿(mào)易保護主義抬頭，圍繞資源、市場、技術(shù)、標準等方面的競爭更加激烈，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。